發改經貿規〔2021〕568號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、糧食和儲備局，供銷合作總社，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、北大荒農墾集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發揮中央預算內投資引導帶動作用，規范糧食等重要農產品倉儲設施專項管理，提高中央預算內投資使用效率，根據《政府投資條例》和中央預算內投資管理的相關規定，我們研究制定了《糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理辦法》，現印發給你們，請按照執行。

國家發展改革委

糧食和儲備局

2021年4月22日

糧食等重要農產品倉儲設施 中央預算內投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范糧食等重要農產品倉儲設施專項（以下簡稱“本專項”）管理，提高中央預算內投資使用效率，根據《政府投資條例》（國務院令第 712 號）、《中央預算內投資補助和貼息項

目管理辦法》（國家發展改革委令第 45 號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本專項根據國家糧食安全和鄉村振興等重大戰略實施和重要農產品市場調控需要，按照中央和地方事權劃分原則，安排糧食、棉花、食糖以及其他重要農產品倉儲設施中央預算內投資。

第三條 本專項以投資補助方式將中央預算內投資下達到中央企業（含中央本級單位）的具體項目或將資金規模切塊下達地方。

第二章 支持范圍

第四條本專項重點支持以下項目建設：

（一）中央儲備糧食倉儲物流設施項目。

（二）中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設施項目。

（三）與地方政府糧食儲備配套的糧食倉儲物流設施項目，政策性糧食收購有倉容缺口區域的糧食倉儲設施項目，以及位于糧食物流重點線路、節點上的糧食倉儲物流項目。

（四）根據黨中央、國務院決策部署，需國家支持的其他重要農產品倉儲物流設施項目。

第三章 補助標準

第五條 國家發展改革委根據專家評審核算的相關設施投資測算中央預算內投資安排方案。

第六條 中央儲備直屬糧食倉儲物流項目、棉花和食糖倉儲項目補助比例不高于核算后相關設施投資的 50%，其他中央企業和地方項目補助比例不高于 30%。

西藏自治區及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣（以下簡稱“四省涉藏州縣”）糧食倉儲設施項目給予全額補助。西藏自治區及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區的項目補助比例不高于50%。

第七條 中央儲備直屬糧食倉儲物流項目、棉花和食糖倉儲項目，單個項目補助資金不超過 2.5 億元；其他項目，單個項目補助資金不超過 1 億元，且均為一次性安排。

第四章 項目申報與審核

第八條 中央企業、省級發展改革部門會同省級糧食等相關部門組織有關單位按照本辦法規定，編制三年滾動投資計劃和年度投資計劃。中央企業組織所屬企業，省級發展改革部門會同糧食等有關部門組織市縣發展改革等部門，對項目進行實地調研，審核項目真實性、建設必要性、技術可行性和資金合理性等，并將通過審核的項目錄入國家重大建設項目庫。

第九條 中央企業、省級發展改革部門應按照本專項當年投資計劃編制要求向國家發展改革委提出中央預算內投資計劃申請。

省級發展改革部門申請中央預算內投資計劃應符合當地財政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務風險，并按照《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518 號）明確的直接投資、資本金注入、補助、貸款貼息等資金安排方式，根據所申報項目的具體情況提出擬采取的資金安排方式。

第十條 擬申報的項目應符合以下條件：

（一）符合國家和地方糧食倉儲物流設施布局建設相關要求；

（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設項目庫；

（三）依法獲得審批（核準、備案）和相關前期手續，項目建設自籌資金已落實；

（四）擬新建項目中央預算內投資計劃下達后即可按期開工建設；已開工建設但申報時實際完成投資比例未超過 70%；

（五）未獲得過其他中央財政性資金支持；

（六）項目單位未列入嚴重失信主體名單；

（七）有關法律法規政策規定的其他條件。

第十一條 中央企業應在本專項當年投資計劃申報時限內向國家發展改革委提交中央預算內投資申請文件和資金申請報告。省級發展改革部門應在本專項當年投資計劃申報時限內按照國家發展改革委要求報送中央預算內投資申請文件及項目單行材料。

第十二條 中央企業項目資金申請報告需附每個項目資金申請報告，地方申報項目需提交具體項目單行材料。西藏、新疆上報的糧食倉儲設施項目可合并編寫單行材料；其他類型項目應按具體項目編寫單行材料。

第十三條 國家發展改革委會同糧食和儲備局組織專家對中央企業資金申請報告和地方糧食項目單行材料進行評審。專家根據本辦法規定，提出符合本專項支持方向且通過評審的項目清單，并核算相關設施投資。

第十四條 國家發展改革委根據專家評審結果及其核算投資， 確定地方擬納入中央預算內投資支持范圍的項目清單，由省級發展改革部門對項目建設條件及前期手續進行復核。除西藏自治區、四省涉藏州縣及新疆地區糧食倉儲設施項目外，其他項目核算投資低于 1000 萬元的項目不納入支持范圍。

第五章  計劃編制下達

第十五條 國家發展改革委根據儲備調控需要和專家評審意見， 結合上年度審計、項目管理、日常調度等情況，根據本辦法有關規 定確定擬支持中央企業項目清單和中央預算內投資規模。

第十六條 中央企業應按照國家發展改革委確定的項目清單， 督促項目建設單位依法依規辦理相關手續，在規定時間內向國家發展改革委報送申請下達投資計劃和績效目標請示。

中央企業報送的下達投資計劃請示中需明確所報項目各項建設條件已落實，以及每個項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監管直接責任單位和監管責任人，并同時通過重大建設項目庫進行報備。

第十七條 國家發展改革委會同糧食和儲備局對符合條件的中央企業糧食項目下達年度中央預算內投資計劃和績效目標，一并批復資金申請報告；中央企業其他項目年度中央預算內投資計劃和績效目標及資金申請報告由國家發展改革委下達批復。

中央企業收到年度中央預算內投資計劃和績效目標后，應在10個工作日內轉發下達給項目單位。

第十八條 國家發展改革委會同糧食和儲備局根據專家核算投資和地方復核意見，綜合考慮本專項年度中央預算內投資規模及上年度審計、項目管理、日常調度情況等因素，統籌平衡后測算確定地方年度中央預算內投資切塊規模。測算切塊規模低于 500 萬元的省當年不予安排中央預算內投資。

第十九條 省級發展改革部門根據國家發展改革委測算確定的分省中央預算內投資切塊規模向國家發展改革委報送申請下達中央預算內投資計劃和績效目標請示。

第二十條 國家發展改革委以切塊方式向省級發展改革部門下達分省年度中央預算內投資計劃和績效目標。

收到年度中央預算內投資計劃后，省級發展改革部門可組織專家對通過審核的項目前期手續落實、相關設施投資等情況進行再復核，要在 20 個工作日內按照統一標準將投資計劃和績效目標分解下達到條件成熟、依法依規應辦理的相關手續齊全的具體項目，并按照《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518 號）有關規定明確各項目的具體資金安排方式。

投資計劃下達表通過重大建設項目庫生成，表中需注明每個項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監管直接責任單位和監管責任人，并在“備注”欄注明每個項目的核算投資。

第二十一條 中央企業轉發、省級發展改革部門分解下達投資計劃后，應將相關文件及時報國家發展改革委備案，并通過重大建設項目庫進行項目報備。

第二十二條 日常監管直接責任單位應為項目直接管理單位（對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位），沒有直接管理單位的，則為當地行業主管部門。監管責任人由日常監管直接責任單位派出，是日常監管的直接責任人。日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管職責。

第六章  項目管理

第二十三條 中央預算內投資項目的財務管理按照財政部門的有關管理規定執行。

中央企業和地方各級發展改革部門要配合有關部門做好資金撥付工作，確保中央預算內投資和其他資金按期撥付。

項目單位應開設資金專戶或專賬，單獨核算，按規定用途使用資金。嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。

除中央預算內投資之外的項目建設所需其他資金，應及時足額落實到位。

第二十四條 中央企業、地方各級發展改革部門負責監督指導項目單位按規定落實項目建設進度，協調解決項目建設中存在的問題，保證項目建設質量。

第二十五條 項目單位不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。

因建設主體、建設內容、建設規模、總投資等發生重大變更導致項目無法實施確需調整投資計劃的，中央企業項目應及時報請國家發展改革委進行調整；地方項目由省級發展改革部門負責調整并報國家發展改革委備案，如需調整到其他專項，應報國家發展改革委進行調整。

中央企業、省級發展改革部門要及時在重大建設項目庫中對投資計劃調整的項目進行更新更正。

第二十六條 中央企業、省級發展改革部門負責督促指導項目單位每月 10 日前填報項目建設進度，包括項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據，負責審核項目單位填報的數據；負責依托重大建設項目庫對項目實施情況按月調度，對項目建設信息反映出來的問題及時進行預警。

第二十七條 項目完工后，項目單位應及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規定做好竣工驗收工作，并按程序及時將驗收結果報中央企業或省級發展改革部門備案。上報內容包括：實際建設內容、建設規模、竣工決算、建設進度總結等。

第七章 監督檢查

第二十八條 國家發展改革委組織對本專項績效目標實現情況進行評估考核。中央儲備糧食企業糧食項目評估考核由國家發展改革委會同糧食和儲備局負責。

第二十九條 國家發展改革委通過投資項目在線審批監管平臺和重大項目建設庫對項目進行動態監管，對發現的問題督促項目單位及時整改。其中，中央儲備糧食企業糧食項目由國家發展改革委會同糧食和儲備局負責。

中央企業、省級發展改革部門會同省級糧食部門按照職責分工負責項目建設事中事后監管，組織項目現場檢查，督促日常監管直接責任單位和監管責任人履行日常監管職責，逐項整改監督檢查發現的問題，重大問題應按要求及時報告國家發展改革委。項目單位應當自覺接受審計、紀檢監察、財政等部門依據職能分工進行的監督檢查，及時提供有關檔案資料。

第三十條 項目出現下列情形之一的，國家發展改革委可根據情節采取通報批評、約談相關中央企業和省級發展改革部門負責人、責令限期整改、在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告或核減下年度中央預算內投資規模等處罰措施，在糧食安全省長責任制考核中予以扣分。

（一）下達投資計劃后一年內未開工或建設進度緩慢、超期未完工的；

（二）未按規定審核篩選復核，造成投資計劃下達后項目調整的；

（三）項目申報、審核、分解下達年度計劃出現嚴重失誤的；

（四）項目調度不及時、重大項目庫數據填報失誤的；

（五）發生重大安全質量事故的；

（六）其他違反法律法規和本辦法有關規定的行為。

第三十一條 項目單位出現下列情形之一的，國家發展改革委可采取責令整改、暫停或停止撥付、收回中央預算內補助資金、在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告或核減其下年度中央預算內投資規模等處罰措施。同時，將相關信息納入全國信用

信息共享平臺并依法在“信用中國”網站公開，在糧食安全省長責任制考核中予以扣分，情節嚴重的提請有關機關依法追究相關責任人行政或法律責任。

（一）提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發生重大變化不及時報告的；

（五）其他違反法律法規和本辦法有關規定的行為。

第八章  附則

第三十二條 本辦法中所稱“省”“省級”包括省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團。

第三十三條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行，有效期 5 年。原《糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資專項管理辦法》（發改經貿規〔2017〕1987 號）同時廢止。