自2013年起，新一輪政府推動PPP的過程與之前不同的一個顯著特征是強調政府入股，即授予某當地國有企業政府出資人代表的身份，由其代表政府出資到項目公司，其實這是過去狹義PPP的內涵。

當然，PPP 項目公司的股東構成多元化，更利于降低代理成本、提升項目效率、達到債股平衡。由于PPP 項目建設、運營期限長，投資風險較大，需要構建具備多種專業能力的發起人組合以滿足項目需求，所以由項目實施機構、技術提供商和金融機構等多方共同投資，持有項目公司股權，可以合理分擔風險，充分利用各方專業技能，大大降低委托代理風險。