PPP項目普遍存在投資大、周期長、涉及面廣的特點，而在實際操作中涉及設計、建設、運營、維護、移交等各個層面，但是每個PPP 項目都具備不同的特征，自然對關鍵能力的需求也不盡相同。常見的股東有以下五類：

(1) 固定資產投入和施工管理類。主要指固定資產投入在項目建設成本中所占比重較大、固定資產投入相對較高的項目，如公路、機場、港口、鐵路、水利工程等項目。這些項目往往涉及大規模的征地拆遷、環境影響評價、建筑設備和材料供應等，需要資質等級高的工程承包商進入到項目公司的股東中。而且高資質的工程承包商具有豐富的項目建設經驗，能夠從整體控制項目的建設風險，利于把控項目進度，保障項目質量、安全和成本。

(2) 設備供應和專業技術類。主要指固定資產投入所占比重較低，而設備供應和專業技術要求對PPP 項目的影響非常重要的項目，如垃圾處理、水處理等項目，這些PPP 項目對固定資產投入要求相對較低，更重要的是在日常的運營管理中對關鍵性的設備供應和核心技術需求要求較高，吸引此類供應商參與項目公司，有利于項目的正常采購和交付，以及日常的運營、維護及后期的移交。

(3) 運營管理類。主要指PPP 項目中對運營統籌能力要求較大，對其他能力相對要求較小的項目，如醫院、辦公物業等項目。此類PPP 項目對特許經營期限要求較長，運營商能力是項目長期經營的關鍵。吸引此類運營商人股項目公司，可以更好地發揮其技術、人才、組織、管理等優勢。

(4) 政府出資人代表。由于本輪PPP改革強調政府入股，因此項目公司股東中往往會有政府出資人代表，其代表政府出資到項目公司，以發揮政府方在項目公司和PPP 項目中更實質性的監管作用，且能更充分地體現風險共擔、利益共享的特征。而且，財政部《合同指南》在股東協議的內容中規定了政府的參與權，即在某些情況政府可以通過直接參股的方式成為項目公司的股東，享有股東權益、履行股東義務，并承擔項目風險；同時，規定了政府的持股比例應當低于50%，且不具有實際控制力及管理權。政府方人股項目公司，能夠增加項目公信力，吸引社會資本和便于融資。

(5) 基金、金融機構等財務投資人。PPP 項目的實施需要有足夠龐大的資本支持，而當前及未來新型城鎮化建設中PPP 項目釋放出巨大的資金需求，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等 6部委第25號令）明確鼓勵基金等形式參與項目公司，其參與的方式仍舊以只參與分紅、不參與實際決策管理的財務投資人身份為主。