在絕大部分情況下，股東通常以入股方式參與，而且多以現金出資方式參與，在其他投資人接受的情況下，如在存量PPP 項目或政府轉讓公共資產等項目中，可以資產作價入股的方式參與。

而且，作為施工方、設備供應方、設計院、技術供應方以及運營管理方，都希望采用以入股獲得項目公司委托其相應業務的合作方式，即所謂的實現“兩標并一標”的模式。

當然，財務投資人或者上市公司也可以通過入股PPP 項目從而在二級市場披露信息的方式來融資或實現套利，不過這種做法存在一些爭議，具體操作時需謹慎設計以防越界。

一般情況下，項目公司的股權結構有以下幾種形式：

（1） 獨資形式，社會資本持有全部股份，如楊家溪污水處理廠。

（2） 聯合體合作形式，股東中通常有施工企業、融資機構、運營商等組成的聯合體，相對來說，融資機構的股權比例最大，施工企業次之，運營商占有的比重最小。

（3） 這一輪推PPP的過程中，政府方出資人股的情況很常見，一般持有較小比例的股權。