BOT是build-operate-transfer的縮寫，通常直譯為“建設一經營一移交”，指政府通過特許權協議，授權私營企業（含國企、外商）進行項目（主要是基礎設施和自然資源開發）的融資、設計、建造、經營和維護，在規定的特許期（通常為10一30 年）內向該項目的使用者收取適當費用（經政府批準的價格），由此回收項目的投資、建設、經營和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿后，將項目移交給政府（一般是免費）。

在我國，BOT是政府通過與外企／私企（20世紀80 年代中期-90 年代中期）或央企／國企(20世紀90 年代后期超至今)簽訂特許權協議，吸引社會資本加快國內基礎設施建設的一種手段，故也常稱作“特許權／特許經營招標”或“法人招標”，它是PPP最常見的表現形式，也是其他很多衍生模式的基礎。

BOT是全球現代社會應用最早、相對簡單或典型的特許經營或PPP模式，但國際上不同機構對其的定義也有不同。

（1） 聯合國工業發展組織(UNIDO)：私營機構在一定時期內對基礎設施進行融資、建設、維護和運營，此后所有權移交為公有。

（2）世界銀行：政府給某些公司新項目建設的特許權，私營合伙人或某國際財團愿意自己融資、建設某項基礎設施，并在一定時期內經營該設施，然后將此設施交給政府部門或其他公共機構。

（3）世界銀行學院：一種私營部門和政府部門之間的長期合同關系，用以提供公共設施或服務，其中私營部門承擔較大風險和管理職責。(4)亞洲開發銀行：項目公司計劃、籌資和建設基礎設施項目；經所在園政府特許在一定時期內經營項目；特許期到期時，將項目資產所有權移交給國家。

（4）我國原國家計委：政府部門通過特許權協議，在規定的時間內，將項目授予外商或民企為特許權項目成立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設、運營和維護。特許期滿后，項目公司將特許項目無償交給政府部門。

其實BOT更是基礎設施投資、建設和經營的一種管理方式，以政府方和社會資本之間達成協議為前提，由政府向社會資本頒布特許權，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施，并管理和經營該設施及其相應的產品與服務，政府方成為監管方。